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2022年12月，《中共中央 国务院关于构建数据基础造度更好阐扬数据身分作用的定见》（以下简称“数据二十条”）印发执行，明确提出要两全构建规范高效的数据买卖场所，疏导多种类型的数据买卖场所共同发展 。自该政策颁布执行以来，各地域、各行业积极参加到数据买卖市场建设热潮之中，数据买卖场所迎来“风口”阶段 。目前，各地数据买卖场所建设模式多样，有处所当局主导或支持的，有依附头部企业成立的，也有经营主体独立运营的，如此多种模式共存，存在公共属性和市场属性定位不清澈、不足统一规范治理机造、监督治理缺失等问题 。为构建优势互补、梯次发展的买卖场所建设格局，形成互联互通的全国一体化数据买卖场所系统，应结合我国现阶段数据买卖场所发展特点，安身国度级、区域级和行业级买卖场所的分歧定位，充分阐扬各类买卖场所作用，推动买卖场所错位发展，助力构建全国统一的数据身分大市场，加快推动数据身分“供得出”“流得动”“用得好” 。
一、国内表数据买卖市场钻研及建设近况
（一）钻研近况
⒈国表数据买卖市场钻研近况
国表对数据买卖市场的钻研重要聚焦在数据共享盛开和数据流通买卖模式等方面 。当前，已有多个国度成立统一的数据盛开共享平台，并集中盛开可加工的非敏感数据集和工具集，以此发展多元数据买卖模式 。在数据流通买卖模式方面，以数据中介和经纪商链接数据买卖产业生态已经成为欧美国度的主流 。欧洲成立了数据中介造度，以为由数据中介可促成数据供需双方的数据共享和买卖 。美国数据买卖经历了从市场集中买卖向数据经纪买卖的转变 。国表钻研学者以为，在数据买卖平台和买卖者表，必要专门设立独立于买卖平台的第三方经纪机构，即数据经纪人 。数据中介和经纪人作为参加流通买卖的主体，从数据源头处网络、集聚、分析、加工各类信息，进而出产数据产品和服务等 。造就有资质、有能力的数据经纪人群体，将会推动数据资源利用场景的挖掘与价值实现，这些是解决数据身分市场难题的关键 。
⒉国内数据买卖市场钻研近况
国内学者着沉强调构建全国数据身分统一大市场的必要性，并提出结合现阶段发展示实情况，分层分级布局全国数据买卖市场的实现蹊径 。陈兵和赵秉元提出，应整合各类数据买卖中心和平台，设立全国性的数据买卖所，由国度统一治理和建设，造订统一的数据买卖平台规定和数据全性命周期治理的尺度 。欧阳日辉提出，应试虑在京津冀、长三角、粤港澳和成渝经济圈等沉点城市群组建政策性、全国性的数据买卖所，同时激励和支持前提具备的副省级以上处所组建本地域数据买卖中心，发展试点示范 。杜平进一步以为，应规划建设“国度级-区域级-行业级”三级数据买卖市场，设立国度级数据买卖场所承接全国性、示范性数据买卖运营和监管工作；沉点面向数字经济蓬勃以及区域辐射带头效应广的地域，优化整合布局区域性数据买卖中心；建设具备行业特色的行业性数据买卖平台，推动行业内数据整合和共享利用 。林琳等同样提出了全国性市场与区域性市场、综合性市场与行业性市场、场内市场与场表市场的统一、多档次市场建设规划 。
综上，数据买卖场所是数据经纪业务以及数据流通买卖可信互通、集约高效的主题枢纽 。学界就推动全国一体化数据买卖场所系统建设，加强数据买卖场所的顶层两全、互联互通根基达成共识，有好多学者给出了统一数据身分大市场建设的政策建议，强调统一确权、统一规定、统一尺度、统一安全，以及厘清数据权属、破除市场壁垒、美满数据定价与监管、保险数据安全等 。但目前学界对数据买卖场所系统还未有系统化的钻研，对于买卖场所总体布局、场内与场表的生态关系、具体互联互通蹊径也鲜有涉及 。
（二）建设近况
⒈国表数据买卖市场建设近况
国表并没罕见据买卖所的概想，多以数据买卖中介平台的大局进行数据买卖，采取齐全市场化模式 。数据买卖产品重要集中在消费者行为趋向、地位动态、贸易财政信息、人丁健康信息、医保理赔纪录等领域 。国表的大数据买卖中介平台大多自2008年前后起头起步，寂仔美国的BDEX、Ifochimps、Mashape、RapidAPI等综合性数据买卖中心，也有好多专一细分领域的数据买卖商，如地位数据领域的Factual，经济金融领域的Quandl、Qlik Data market，工业数据领域的GE Predix、德国弗劳恩霍夫协会工业数据空间IDS项目，幼我数据领域的DataCoup、Personal等（拜见表1） 。除专业的数据经纪机构以表，国表好多IT头部企业依附自身重大的云服务和数据资源系统，也在构建各自的数据买卖平台，以此作为打造数据身分流通生态的主题抓手 。
⒉国内数据买卖市场建设近况
近年来，国内一批数据买卖所、数据买卖中心、数据买卖平台（以下统称“数据买卖机构”）相继涌现，据统计，蕴含港澳在内已经成立或在筹建的数据买卖机构多达53家 。从数据买卖机构股权架构看，全国数据买卖机构普遍采取“国有本钱+民营本钱”共同持股的股权架构，运营方式以“当局领导+国资入股+市场化运营”居多 。从数据买卖机构地域散布来看，重要集中在京津冀、长三角、粤港澳和部门中部经济较为蓬勃的地域 。各地数据买卖场所建设总体出现遍地着花、竞相开放之势，但在推进数据高效流通买卖、赋能数字经济方面仍显动力不及，存在布局散、尺度乱、定位吞吐等问题 。
二、全国一体化数据买卖场所系统总体考量
（一）阐扬三项作用
⒈推动建设统一数据身分大市场的有力抓手
加快建设全国统一大市场是从战术和全局高度作出的沉大决策部署，是构建新发展格局、推动高质量发展的基础支持 。数据身分市场是全国统一大市场的沉要组成部门，数据买卖场所作为数据身分流通买卖可信互通、集约高效的沉要数据基础设施，是数据身分市场的主题枢纽 。通过构建全国一体化的数据买卖场所系统，一方面有利于解除地域间数据买卖尺度不一致，减幼数据身分跨区域流通的造度摩擦，为市场机造的阐扬提供造度保险；另一方面能有效进攻数据垄断行为，推动数据身分从平台内部自用转向跨平台互通互用，推动数据买卖市场健康发展，使数据身分在更大领域通顺流动 。
⒉落实数据基础造度打造数据基础设施的关键行动
“数据二十条”提出“两全构建规范高效的数据买卖场所”，构建集约高效、互联互通的数据流通基础设施 。数据买卖场所可能为数据流通买卖提供专业化、集中式、具备公信力的场所支持：一是为场内集中买卖和场表分散买卖提供低成本、高效能、可信任的流通环境，有效降低数据流通买卖的功夫和成本；二是为数据售买双方提供司法；の⒎缦崭衾牖肪，使得买卖争端更易解决，推进数据可信流通买卖和合规价值开释；三是有助于构建数据价值发现机造，保险数据在市场参加下逐步趋于公允价值，激活数据潜能，挖掘数据价值 。
⒊提升我国数字经济全球竞争力的壮大引擎
当前，数字经济已成为国度之间竞争的主战场 。数据身分成为数字经济关键驱动 。全国一体化的数据买卖场所系统建设，将进一步两全、联通全国数据资源、产品、服务，有利于更充分、更高效地激活数据身分价值，阐扬全国数据买卖场所系统对数据集聚规模效应和乘数效应的助推作用，推进数据身分在分歧区域、行业和部门之间的流动，实现数据身分资源的优化配置，带头数据身分产业生态发展，提升分歧数字经济业态和模式的市场价值，推进数字经济业态与模式的持续创新，不休提高数字经济的主题竞争力 。
（二）对峙三个准则
当前，我国数据买卖场所的建设阶段正处于类似证券市场建设初期阶段，应充分阐扬举国体造优势，把牢发展“方向盘”，在市场造就初期加强前瞻性思虑、全局性经营、战术性布局，整体性推动我国数据买卖市场高质量发展，对峙“全国一体、分层分级、互联互通”的三个建设准则，加强数据买卖场所系统顶层设计和两全治理，充分阐扬规模结构效应、市场协调效应和职能整合效应 。
“全国一体”，是指数据买卖场所系统建设应以实现全国统一大市场为指标，实现监管主体、规定尺度、登记结算等关键领域的统一 。国内各地的数据买卖场所应在全国统一多档次数据买卖场所系统的框架下谋篇布局，降低数据跨部门、跨区域、跨行业的流通门槛，聚焦产业发展，提高数据流通效能和买卖规模 。
“分层分级”，是指在全国一体化数据买卖场所系统下，充分体现数据流通利用的个性，凭据市场专业化分工，划分国度级、区域级、行业级以及场表数据买卖场所系统 。各层级数据买卖场所之间要明确分工、高效协同，相互递进、相互补充，充分利用现有资源推进分歧层级之间的买卖场所发展市场竞争，阐扬多档次数据买卖场所系统在我国市场经济中的沉要作用 。
“互联互通”，是指各层级数据买卖场所之间，应该实现发杏注定价、买卖和监管等尺度规定上的软联通，以及登记平台、流通平台、结算平台等基础设施上的硬联通，买卖场所间彼此联通讯息，突破区域、行业、部门壁垒，实现全国统一、集中报价、分散买卖、统一结算的数据买卖场所系统 。
（三）两全四类关系
⒈两全“统一”与“分级”的关系
以构建全国一体化数据买卖场所系统为指标，选取统一尺度、统一规定，以实现买通“数据孤岛”、提升市场效能 。同时，针对分歧层级的数据买卖场所的怪异定位，激励其先期萦绕一些不确定性较强、处于索求初期的领域发展差距化、多样化的索求，以引发创新活力 。
⒉两全“激励”与“约束”的关系
既激励创新、斗胆索求，又要集约建设，预防盲目发展，在不进攻处所发展数据买卖积极性的基础上，对峙推进发展和监管规范并沉，推动数据产品、利用范式、贸易模式和体造机造协同创新，成立健全包涵创新的容错纠错机造 。
⒊两全“发展”与“安全”的关系
数据流通买卖是实现数据资源高效市场化配置的有效伎俩，应牢牢守住安全底线，对峙推进发展和保险安全并沉，将安全治理贯通数据供给、流通、利用全过程，成立数据起源可确认、使用领域可界定、流通过程可追忆、安全风险可防备的数据可信流通系统 。
⒋两全“场内”与“场表”的关系
场内买卖注沉安全合规，但在肯定水平上限度了买卖效能和创新空间，场表买卖固然合规性要求不及场内买卖，但也为索求多样化的买卖模式留出空间 。应充分阐扬数据场内表买卖的怪异优势，美满统一规范的数据流通规定，构建在使用中流通、场内场表相结合的买卖造度规定系统 。
三、全国一体化数据买卖场所系统总体布局
结合我国数据买卖场所发展示状，本钻研提出布局统分结合、互联互通的数据买卖场所“1+N+X”系统（拜见图1） 。“1”是指1个顶层的国度级买卖场所，“N”是N个区域级买卖场所，“X”是由当局或平台型企业搭建的若干个行业级买卖场所或买卖平台 。凭据“1+N+X”系统的布局推动数据身分形成统一规定、统一尺度、互联互通的买卖市场系统，旨在以国度级买卖场所为牵引，打造全国一体化的数据流通基础设施和尺度规范，解决当前数据买卖所急剧发展过程存在的共性基础服务缺失、流通买卖规定不统一等问题 。逐步发展数据交互、业务互通、监管互认、服务共享，实现跨买卖场所的互联互通、高效协同，助力实现分歧属性、分歧起源数据身分的协同优化、复用增效、融合创新 。
（一）“1+N+X”总体定位
⒈国度级数据买卖场所
从指标定位来看，国度级数据买卖场所定位为全国性法定数据买卖场所，由国度数据主管部门会同有关单元进行综合治理和业务领导，在国度数据主管部门领导下发展买卖规定造订、数据基础设施建设、数据登记存证、数据价值认定等共性、基础性工作 。通过对全国买卖场所进行业务领导和治理，推动市场所规发展、守护市场秩序，为市场多类主体提供共性基础服务，凸起其公共属性和公益定位 。
从成立前提来看，拔取基础前提较好、规划理想先进、发展潜力巨大、示范作用较强的地域率先索求成立国度级数据买卖所 。结合现阶段数据买卖所发展示状，面向北京、上海、丽江、贵阳等处所已成立的数据买卖场所进行竞争遴选，通过适度竞争机造形成国度级数据买卖场所系统 。待市场发展相对成熟后拔取买卖场所活力指数等对买卖场所发展情况进行科学评估，最终选择可能适应全国统一市场需要的场所承担国度级数据买卖所职能 。
从业务特色来看，发展全国性数据流通买卖业务，造订美满全国性数据流通买卖规定及尺度系统，为区域级数据买卖中心、行业级数据买卖平台以及数据商等提供供需智能撮合、数据质量评估、数据定价领导等共性公共服务 。发展审核认证监管国度级数据商，为国度监管部门提供基础性支持保险 。提供蕴含但不限于合规认证、登记颁布、买卖登记、争议仲裁、虚伪买卖发现和安全监管、资产凭证治理等服务 。沉点流通拥有全国属性的数据产品和服务，专项设置专门买卖板块 。未来进一步思考将国度级买卖场所作为敌灾数据采购指定场所 。激励国度级买卖场所协同境内表数据商、第三方服务机构发展数据跨境买卖合作，索求建设国际数据中心和离岸数据买卖平台 。
⒉区域级数据买卖中心
从指标定位来看，区域级数据买卖中心定位于本地公共数据以及特色数据产品和服务的流通买卖，依照统一规定、统一尺度对接国度级数据买卖场所，激励区域级数据买卖中心结合本地发展示实积极索求、斗胆创新 。区域级数据买卖中心为多档次市场买卖系统的有机组成部门，在实际中摸索形成适合本区域的数据产品和数据买卖规划，出格是阐扬区域级买卖场地点公共数据汇聚方面的优势，引发其他类型数据流通 。
从成立前提来看，各省、自治区、直辖视注打算单列市结合本地域现实情况，规划建设切合地域发展必要、拥有地域发展特色的数据买卖中心 。区域级数据买卖中心为非投机性机构，各省、自治区、直辖视注打算单列市准则上只能设置1个数据买卖中心并报国度数据主管部门登记，现有各地域数据买卖机构依照国度统一要求进行优化调整 。
从业务特色来看，区域级数据买卖中心掌管两全推动本地域公共数据运营和拥有本地特点的数据产品买卖与服务，推动本地域公共数据、企业数据、幼我数据融合开发利用及价值发现，具体职能蕴含发展本地域公共数据授权运营，发展公共数据与社会数据融合流通买卖业务，造订美满区域或行业数据流通买卖规定及尺度系统，发展本地域数据产品和服务登记，强化本地域数据商的监督治理，形成有规模效应、有特色经验、可持续发展的地域性数据买卖市场 。此表，也可发展审核认证监管地域级数据商，为区域监管部门提供基础性支持保险等 。
⒊行业级数据买卖平台
从指标定位来看，行业级数据买卖平台定位于服务行业数字化转型和行业数据开发利用，助力数实融合发展，行业级数据买卖平台准则上要依附国度级买卖场所建设，是国度级买卖场所的一个业务板块，依照国度级买卖场所的监管要求和尺度发展数据流通买卖业务 。同时，对于占有特色行业数据的企业，即以市场化方式自建的行业数据买卖平台，激励其对接和依附国度级买卖场所，不休在行业特色领域走深做大 。
从成立前提来看，激励金融、医疗、工业、交通、通讯、能源、形象、农业等沉点领域建设拥有行业特色的数据买卖平台，推动行业内数据身分高效流通、数字化转型和高价值转化，从而推进数据跨行业融合创新利用 。
从业务特色来看，行业级买卖场所无数以当局或平台型企业主导的行业数据流通买卖平台为主 。激励依附国度级买卖场所设立电力数据、形象数据、电信数据、金融数据、交通数据、医疗数据、工业数据等业务板块，阐扬数据富集型行业的优势，形成荟萃效应，激励索求形成示范效应 。支持行业级买卖场地点索求买卖范式、美满买卖机造、搭建运营系统、繁华买卖生态等方面做出贡献 。
（二）场表数据买卖系统
场内买卖模式便于数据买卖的监管，易实现数据买卖可溯源、规；蚵舻 。由于需要拥有多样性，好多类型数据不便进行场内集中买卖，如原始数据加工后产生的定造化数据产品 Ｋ伎嫉较纸锥蜗质敌枰，总体上支持场表数据买卖流通，以此来满足分歧主体数据流通的多样化需要 ；髑竺缆莩”砺蚵粜畔⑴逗偷羌腔，规范疏导拥罕见据生态优势的头部企业建设数据买卖平台，激励各类场表买卖主体依附全国统一数据流通基础设施发展“一对一”买卖或数据互换等场表买卖，逐步疏导场表买卖转换为场内买卖 。但要把稳规范场表买卖模式，加强场表买卖中的数据安全和隐衷； 。在守住底线的准则上拓展数据身分市场规模，激励并积极疏导场表买卖向场内转移 。
（三）各级场所的互联互通
现阶段数据身分市场发展处于索求期，该当允许、激励各类买卖主体自行选择在分歧场所进行数据产品和服务买卖 。国度级、区域级、行业级场内买卖和场表买卖之间是统分结合、互联互通的关系 。在上述三类数据买卖场所和场表买卖各司其职的基础上，通过业务协同有效推进其互联互通，支持公共、行业、产业等分歧类型数据的流通买卖 ；诖，本钻研提出的“1+N+X”数据买卖场所系统存在“自上而下”和“自下而上”相结合的数据与业务双向协同联动 。
从“自上而下”的国度级买卖场所延长到区域、行业级场所来看，国度级买卖场所对区域级买卖场所进行统一登记治理 。国度级买卖场所可能与区域级买卖场所、行业级买卖场所通过统一的数据流通基础设施和流通买卖规定进行数据、业务互动，通过互动不休美满市场所需的共性技术、业务尺度、基础设施建设工作 。区域级、行业级买卖场所接受国度级买卖场所的监管，对于国度级买卖场所必要的数据产品或服务开设专门的板块和通路进行业务与数据流通，同时经申请也可获取国度级买卖场所回流的数据资源或产品 。
从“自下而上”的场表、行业和区域到国度级买卖场所来看，激励依附国度级数据买卖场所的统一规定发展数据流通买卖，疏导场表买卖的新模式、新产品和新业态进入场内流通买卖，繁华数据身分产业生态 。行业级买卖场所（平台）通过行业试点，拔取典型优良数据利用场景向区域级、国度级买卖场所申报行业数据专区，也可从区域、行业买卖场所选择买卖需要较大、公益属性较强和流通频率较高的数据产品和服务在国度级买卖场所上架 。区域级买卖场所对上也能够向国度级买卖场所申请新增经验业务 。
四、全国一体化数据买卖场所系统推动蹊径
（一）启动数据买卖场所试点
建议由国度数据主管部门会同有关单元组织数据买卖场所试点工作，明确试点领域、试点评价指标、试点进度铺排等内容 。第一，确定试点领域 ；诟魇萋蚵舫∷ㄉ枨榭，综合思考国度推动数据买卖场所高质量发展的政策要求，以及区域数据流通买卖的发展战术、发展潜力等成分，确定试点领域 。采取自主申报、审核推荐的方式进行试点征集 。第二，造订试点评价指标 。评价指标的设置应反映试点买卖所的买卖规模、买卖品类多样性与专业性、买卖活跃度、买卖生态协同集聚性、区域辐射强度、行业带作为用和创新实际情况 。其中，反映买卖规模的数据，不仅是登记买卖额，还要结合平台的买卖资金流水 。创新实际则能够从造度、业务和买卖模式方面思考，蕴含数据登记存证、数据价值认定、数据资产入表等造度或业务创新 。第三，打造国度级样板 。萦绕评价指标，经过一两年的试点，总结形成可复造可推广的成功经验和有效模式，形成一套国度级数据买卖场所的规定系统和运行机造，打造国度级数据买卖所的发展样板 。
（二）推进数据买卖“软联通”
在数据买卖尺度规定层面，必要造订全国统一尺度规定，实现各地买卖场地点规定上的“软联通” 。在准入尺度方面，对建设主体、参加主体造订严格尺度要求，统一准入门槛 。在技术尺度方面，规范数据买卖场所的技术路线和买卖尺度，利用统一的跨平台隐衷推算、区块链技术尺度，形成跨平台数据资产和数据产品底层统一编码，让平台间产品和信息互联互通 。在登记结算造度方面，通过国度数据身分登记治理造度，明确登记的主张、职能、主体、机构、内容、流程以及各方权势使命，形成高低一体化联通的数据登记系统 。针对买卖标的、买卖流程、买卖监管等环节，造订可操作、覆盖数据买卖全流程的统一尺度系统 。
（三）加强数据买卖“硬联通”
激励试点买卖场所发展数据买卖平台建设，不休夯实数据买卖场所的平台职能，在平台建设技术系统、尺度规范方面形成统一共识，推进分歧地域、分歧业业买卖场所的互联互通，以及区域级、行业级买卖场所与国度级买卖场所的联动，为场内集中买卖和场表分散买卖提供低成本、高效能、可信任的共性服务和保险环境 。同时，积极推动全国一体化数据登记平台建设，通过平台登记买卖标的名称、内容简介、用处、使用期限等信息，打造“一地登记、全国通用”的数据登记系统，发展统一登记登记、统一授权存证、统一合规认证等主题共性服务 。
（四）成立健全组织治理机造
一是强化组织辅导，明确国度、地域数据主管部门、行业主管部门等在全国一体化数据买卖场所系统建设中的组织辅导作用，明确责任分工 。国度数据主管部门会同有关部门两全推动全国数据买卖场所布局建设，明确各层级数据买卖场所的定位和职能 。处所人民当局、数据主管部门掌管本地域数据买卖场所建设，造订地域性数据买卖场所建设执行规划，钻研出台配套政策措施 。行业主管部门掌管在行业性数据买卖平台建设、数据跨行业融合创新利用等方面赐与积极支持 。二是成立多级联动工作机造 。在国度数据主管部门领导下，通过试点遴选出国度级数据买卖场所，最终构建形成统一规定、统一尺度、统一登记、统一监管的全国一体化数据买卖场所系统，打造国度两全协调、处所索求建设、高低一体化推动的新格局 。
五、结论与瞻望
随着数据身分基础造度加快推动，有关配套政策系统持续美满，数据身分正加快赋能千行百业蓬勃发展 。针对当前处所数据买卖场所职能定位不明、沉复建设、同质竞争景象显著，数据买卖市场的部门壁垒、区域壁垒和产业壁垒依然凸起等问题，本钻研沉点关注我国数据买卖场所整体经营布局，进一步优化数据买卖场所系统顶层设计，提出全国一体化数据买卖场所“1+N+X”的总体布局，为现阶段数据买卖所提供了实际指引，揭示了各级数据买卖场所互联互通的蹊径，为推动档次明显、相互递进、相互补充的全国一体化数据身分市场系统提供有益参考 。
（起源：《电子政务》2024年第2期；作者：国度信息中心大数据发展部 窦悦，郭明军，张琳颖等；基金项目：国度天然科学基金赞助项目“公共数据授权运营机造与规划设计”（项目号：72241434））
