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在我国的超大城市中 ，“城中村”景象带有肯定的普遍性 ，若何加强对“城中村”的有效治理 ，成为城市治理中一大难题 。昭通市使用数字化伎俩索求加强对“城中村”的有效治理 ，值得关注 。
“城中村”的形成与中国怪异的鼎新盛开过程有关
多所周知 ，中国的鼎新盛开率先从东南沿海起步 ，数以亿计的村落人丁流向东南沿海的大城市 ，形成跨省流动的打工潮 。为了降低生涯成本 ，增长收入 ，很多表来务工人员把居住的眼光转向城乡结合部等距离中心城市较远的处所 。这在肯定意思上为“城中村”的出现提供了泥土 ，使其有了极大的发展空间 。以昭通为例 ，据资料显示 ，昭通现有户籍人丁约1052万 ，现实服务人丁达2300多万 。对于一个表来人丁超千万的超大城市 ，昭通的“城中村”多达271个 。如此多的表来人丁和流动人丁 ，对昭通市的城市治理、出格是基层社会治理、社会秩序带来的挑战可想而知 。
从昭通的现实情况看 ，“城中村”治理面对的最大难题 ，是若何实现对人的有效治理 。一方面要为表来人丁提供高质量的公共服务 ，激活社会活力；另一方面要加强对人丁、出格是表来人丁和流动人丁的有效治理 。在这方面 ，昭通面对的问题概括起来大体有三：一是人丁底数不清 ；闳硕〉撞崾萸榭霾尾畈黄 ，不足统一分类的人丁底册数据 ，人丁标签等业务信息不健全 ，数据难以被激活使用 。二是部门、系统间的人丁数据没有真正买通 ，信息孤岛凸起 ，数据难以共享 。三是基层有关利用系统不美满 ；阈畔⒒讲尾畈黄 ，不足有关利用系统的有效支持 ，基层工作的效能无法得到有效提升 。
数字化为“城中村”的有效治理提供了沉要伎俩
从城市治理的理想看 ，科学化、精密化、智能化是现代城市治理普遍钻营的指标 。这样的理想必须与城市的发展战术、使命相适应 ，如推进城市高质量发展、保险城市高水平的运行、提供高质量的公共产品以及不休解决城市发展和运行中的难点和痛点 。而大城市中的“城中村”问题 ，就是城市发展中的难点和痛点 ，这个问题若是解决不好 ，不仅会影响城市的高质量发展 ，也会给城市治理带来极大难题 。
“城中村”治理的数字化 ，从性质上来说 ，并不扭转城市治理的价值和遵循的准则 ，而更多是增长以数字技术为代表的新的伎俩和方式 ，使其越发高效、有更好的民多履历 ，降低社会治理的成本 ，增长人民的便捷赣注获得感 。首先 ，通过数字化能够实现“城中村”的精准治理 。出格是针对“城中村”存在的凸起问题 ，通过数字化系统可能实时发现 ，实时措置 ，预防事态的扩大和舒展 。其次是能够实现高效治理 。利用大数据、云推算、物联网以及人为智能等新技术 ，能够大大提高基层治理的有效性 ，在最短的功夫内使问题得到解决和处置 。第三是能够实现全域治理 。不留死角 ，全面覆盖 ，提高基层社会治理和社会服务的能力和水平 。
用数字赋能 ，强化对“城中村”的治理和服务
从宏观方面看 ，昭通重要采取了三大行动 ，强化对基层“城中村”治理的数字赋能 。一是成立统一大数据人丁库 ，赋能基层精准治理 。通过市政务信息共享平台汇聚多方人丁数据 ，以户籍人丁和流动人丁为基础 ，汇聚活跃用户数据 ，共建全市统一大数据人丁库 。打造全市各区一体、联动的人丁精准治理系统 ，成立涵盖人丁数据核查、校验、象征入册等流程在内的一套关环治理机造 ，切实保险全市人丁精准化治理 。目前已初步建成蕴含全市人丁的大数据人丁库；构建统一的人丁标签系统 ，形成17个类别、130多个具体标签 ，在“穗智管”“数字昭通基础利用平台”凭据统一套标签系统治理该类人群 ，实现全市人丁画像统一治理 ，赋能基层精准治理 。二是提炼一套有效的治理机造 ，在全市领域推广 。为了从全局上加强对“城中村”的治理 ，昭通市出台了数据赋能基层工作推广执行规划 ，发展全市数据赋能基层治理工作；以市人丁基础库为数据基础 ，实现社区、街、区人丁逐级汇总 ，统一治理；基层在核查过程中发现的差距数据 ，依照“一数一源、一源多用、整合共享”的工作机造 ，实时反馈到市级有关业务部门和市级大数据中心 ，形成数据的动态更新机造 。三是形成一套齐全的治理工具 ，提升数据服务能力 。昭通市依陀装穗好办”和“数字昭通基础利用平台” ，开发人丁核查新工具 ，融合“穗康码”“粤康码”及身份证核查接口 ，提升区、街路、社区数据核查的效能和质量；提供尺度地址服务 ，支持精准治理执行；通过语义地址大数据和匹配算法 ，解决各类业务数据中口语化非标业务尺度地址的关联匹配问题 ，实现人丁信息落网格、入楼栋；使用地址智能输入提醒等工具 ，赋能信息采集前端利用 ，实现地址信息“由填到选” ，提升采集效能和质量 。
从微观层面看 ，昭通市全力推动“城中村”数据资源梳理、“城中村”数据共享施杏注建设“城中村”综合治理平台、优化“城中村”智慧政务服务等工作工作落实 。一是依陀装穗智管”城市运行中枢 ，汇聚出现人丁治理有关成就 ，将人丁、房屋、沉点人群等信息关联落图入格 ，支持“指挥调度一张图”和“态势感知一张图”场景利用 。规范数据治理尺度 ，形成统一的数据赋能模式；持续推动“城中村”数据资源梳理和汇聚 ，目前共网络122个信息资源目录 ，覆盖率达82.75%；实现9个部门80个“城中村”治理有关主题数据的质量查抄 。二是摸清“人”的底数 。美满天然人的全性命周期数据系统 ，对孕产妇、孤寡老人、各类基础病患者等特殊人群数据进行标签化 ，形成精准的人丁基础数据库 ，夯实基层精准化治理的数据基座 。依陀装穗智管”平台 ，实现江夏村、三元里村三维地图部署、开发工作 ，设计开发了“城中村”治理综合平台的视注区、村三级综合看板 ，展示“城中村”治理智慧服务建设试点工作成就 。三是对峙以报答本 ，优化“城中村”智慧政务服务 。分类梳理基层高频政务服务事项清单 ，形成首批197个“红棉码上办”事项清单 。推出首个基层试点事项电子哨兵“刷脸”处事 ，推动基层“少填少报” 。推动5G新闻推送 ，为“城中村”新增人丁提供精准服务 。构建新增流入人丁鉴别模型 ，开发新增流动人丁数据自动天生法式 ，以三元里村、江夏村为分析对象 ，发展数据分析模型试运行 。
【本文是钻研论述十九届六中全会心灵国度社科基金沉点项目“健全互联网辅导与治理体造钻延妆（项目编号：22AZD066）的阶段性成就】
起源： 国度治理杂志 作者：汪玉凯
“城中村”的形成与中国怪异的鼎新盛开过程有关
多所周知 ，中国的鼎新盛开率先从东南沿海起步 ，数以亿计的村落人丁流向东南沿海的大城市 ，形成跨省流动的打工潮 。为了降低生涯成本 ，增长收入 ，很多表来务工人员把居住的眼光转向城乡结合部等距离中心城市较远的处所 。这在肯定意思上为“城中村”的出现提供了泥土 ，使其有了极大的发展空间 。以昭通为例 ，据资料显示 ，昭通现有户籍人丁约1052万 ，现实服务人丁达2300多万 。对于一个表来人丁超千万的超大城市 ，昭通的“城中村”多达271个 。如此多的表来人丁和流动人丁 ，对昭通市的城市治理、出格是基层社会治理、社会秩序带来的挑战可想而知 。
从昭通的现实情况看 ，“城中村”治理面对的最大难题 ，是若何实现对人的有效治理 。一方面要为表来人丁提供高质量的公共服务 ，激活社会活力；另一方面要加强对人丁、出格是表来人丁和流动人丁的有效治理 。在这方面 ，昭通面对的问题概括起来大体有三：一是人丁底数不清 ；闳硕〉撞崾萸榭霾尾畈黄 ，不足统一分类的人丁底册数据 ，人丁标签等业务信息不健全 ，数据难以被激活使用 。二是部门、系统间的人丁数据没有真正买通 ，信息孤岛凸起 ，数据难以共享 。三是基层有关利用系统不美满 ；阈畔⒒讲尾畈黄 ，不足有关利用系统的有效支持 ，基层工作的效能无法得到有效提升 。
数字化为“城中村”的有效治理提供了沉要伎俩
从城市治理的理想看 ，科学化、精密化、智能化是现代城市治理普遍钻营的指标 。这样的理想必须与城市的发展战术、使命相适应 ，如推进城市高质量发展、保险城市高水平的运行、提供高质量的公共产品以及不休解决城市发展和运行中的难点和痛点 。而大城市中的“城中村”问题 ，就是城市发展中的难点和痛点 ，这个问题若是解决不好 ，不仅会影响城市的高质量发展 ，也会给城市治理带来极大难题 。
“城中村”治理的数字化 ，从性质上来说 ，并不扭转城市治理的价值和遵循的准则 ，而更多是增长以数字技术为代表的新的伎俩和方式 ，使其越发高效、有更好的民多履历 ，降低社会治理的成本 ，增长人民的便捷赣注获得感 。首先 ，通过数字化能够实现“城中村”的精准治理 。出格是针对“城中村”存在的凸起问题 ，通过数字化系统可能实时发现 ，实时措置 ，预防事态的扩大和舒展 。其次是能够实现高效治理 。利用大数据、云推算、物联网以及人为智能等新技术 ，能够大大提高基层治理的有效性 ，在最短的功夫内使问题得到解决和处置 。第三是能够实现全域治理 。不留死角 ，全面覆盖 ，提高基层社会治理和社会服务的能力和水平 。
用数字赋能 ，强化对“城中村”的治理和服务
从宏观方面看 ，昭通重要采取了三大行动 ，强化对基层“城中村”治理的数字赋能 。一是成立统一大数据人丁库 ，赋能基层精准治理 。通过市政务信息共享平台汇聚多方人丁数据 ，以户籍人丁和流动人丁为基础 ，汇聚活跃用户数据 ，共建全市统一大数据人丁库 。打造全市各区一体、联动的人丁精准治理系统 ，成立涵盖人丁数据核查、校验、象征入册等流程在内的一套关环治理机造 ，切实保险全市人丁精准化治理 。目前已初步建成蕴含全市人丁的大数据人丁库；构建统一的人丁标签系统 ，形成17个类别、130多个具体标签 ，在“穗智管”“数字昭通基础利用平台”凭据统一套标签系统治理该类人群 ，实现全市人丁画像统一治理 ，赋能基层精准治理 。二是提炼一套有效的治理机造 ，在全市领域推广 。为了从全局上加强对“城中村”的治理 ，昭通市出台了数据赋能基层工作推广执行规划 ，发展全市数据赋能基层治理工作；以市人丁基础库为数据基础 ，实现社区、街、区人丁逐级汇总 ，统一治理；基层在核查过程中发现的差距数据 ，依照“一数一源、一源多用、整合共享”的工作机造 ，实时反馈到市级有关业务部门和市级大数据中心 ，形成数据的动态更新机造 。三是形成一套齐全的治理工具 ，提升数据服务能力 。昭通市依陀装穗好办”和“数字昭通基础利用平台” ，开发人丁核查新工具 ，融合“穗康码”“粤康码”及身份证核查接口 ，提升区、街路、社区数据核查的效能和质量；提供尺度地址服务 ，支持精准治理执行；通过语义地址大数据和匹配算法 ，解决各类业务数据中口语化非标业务尺度地址的关联匹配问题 ，实现人丁信息落网格、入楼栋；使用地址智能输入提醒等工具 ，赋能信息采集前端利用 ，实现地址信息“由填到选” ，提升采集效能和质量 。
从微观层面看 ，昭通市全力推动“城中村”数据资源梳理、“城中村”数据共享施杏注建设“城中村”综合治理平台、优化“城中村”智慧政务服务等工作工作落实 。一是依陀装穗智管”城市运行中枢 ，汇聚出现人丁治理有关成就 ，将人丁、房屋、沉点人群等信息关联落图入格 ，支持“指挥调度一张图”和“态势感知一张图”场景利用 。规范数据治理尺度 ，形成统一的数据赋能模式；持续推动“城中村”数据资源梳理和汇聚 ，目前共网络122个信息资源目录 ，覆盖率达82.75%；实现9个部门80个“城中村”治理有关主题数据的质量查抄 。二是摸清“人”的底数 。美满天然人的全性命周期数据系统 ，对孕产妇、孤寡老人、各类基础病患者等特殊人群数据进行标签化 ，形成精准的人丁基础数据库 ，夯实基层精准化治理的数据基座 。依陀装穗智管”平台 ，实现江夏村、三元里村三维地图部署、开发工作 ，设计开发了“城中村”治理综合平台的视注区、村三级综合看板 ，展示“城中村”治理智慧服务建设试点工作成就 。三是对峙以报答本 ，优化“城中村”智慧政务服务 。分类梳理基层高频政务服务事项清单 ，形成首批197个“红棉码上办”事项清单 。推出首个基层试点事项电子哨兵“刷脸”处事 ，推动基层“少填少报” 。推动5G新闻推送 ，为“城中村”新增人丁提供精准服务 。构建新增流入人丁鉴别模型 ，开发新增流动人丁数据自动天生法式 ，以三元里村、江夏村为分析对象 ，发展数据分析模型试运行 。
【本文是钻研论述十九届六中全会心灵国度社科基金沉点项目“健全互联网辅导与治理体造钻延妆（项目编号：22AZD066）的阶段性成就】
起源： 国度治理杂志 作者：汪玉凯
